پس از ماه‌ها انتظار، کمیته کشاورزی سنای ایالات متحده سرانجام پیش‌نویس لایحه‌ای را منتشر کرده است که می‌تواند به یکی از مهم‌ترین تحولات قانون‌گذاری در حوزه رمزارزها در آمریکا منجر شود. این پیش‌نویس، که نسخه اولیه‌ای از چارچوب تنظیم مقررات بازار رمزارزها را ارائه می‌دهد، با هدف تعیین حدود اختیارات دو نهاد اصلی مالی کشور، یعنی کمیسیون معاملات آتی کالا (یا CFTC) و کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) تهیه شده است.
به گزارش میهن بلاکچین، با انتشار این سند، کنگره آمریکا یک گام دیگر به تصویب قانونی نزدیک شده که می‌تواند مرز میان دارایی‌های دیجیتال کالامحور و اوراق بهادار را روشن‌تر از همیشه کند.
تعیین مرزهای نظارتی میان SEC و CFTC
ریاست این کمیته بر عهده سناتور جمهوری‌خواه جان بوزمن (John Boozman) و سناتور دموکرات کوری بوکر (Cory Booker) است که روز دوشنبه متن این پیش‌نویس را منتشر کردند. بخش‌هایی از این متن هنوز در کروشه قرار دارد؛ به این معنا که در حال مذاکره و بررسی نهایی میان نمایندگان است.
هدف اصلی لایحه، تعریف دقیق مرز اختیارات دو نهاد SEC و CFTC در زمینه نظارت بر بازار رمزارزها است. از آن‌جا که تنها کنگره می‌تواند حدود اختیارات این نهادها را مشخص کند، تصویب چنین قانونی می‌تواند به بلاتکلیفی چندساله صنعت رمزارز در برابر دو مرجع نظارتی پایان دهد.
سناتور بوزمن در توضیح این پیش‌نویس تأکید کرد:
کمیسیون معاملات آتی کالا، نهاد مناسبی برای تنظیم مقررات در بازار معاملات نقدی دارایی‌های دیجیتال است و وجود قوانینی شفاف برای این بازار نوظهور در عین حفاظت از مصرف‌کنندگان، ضروری است.
هم‌زمان، سناتور بوکر نیز اظهار داشت که این پیش‌نویس به CFTC اختیارات تازه‌ای برای نظارت بر بازار نقدی دارایی‌های دیجیتال می‌دهد، از مصرف‌کنندگان خرد حمایت بیشتری به عمل می‌آورد و منابع انسانی و مالی لازم برای نظارت بر این بازار در حال رشد را برای این نهاد فراهم می‌کند.
بخش‌هایی از لایحه هنوز قابل تغییر است
در این پیش‌نویس، مفاهیم رایج حوزه رمزارزها از جمله بلاکچین، دیفای و سازمان‌های خودگردان غیرمتمرکز تعریف شده و جایگاه آن‌ها در چارچوب قانون مبادلات کالایی آمریکا (Commodity Exchange Act) مشخص شده است. با این حال، بخش‌های زیادی از لایحه هنوز در حالت موقت باقی مانده است و احتمال تغییر آن‌ها وجود دارد.
در بخشی از متن، دیدگاه اقلیت دموکرات‌های کمیته ذکر شده است که بر این باورند کمیته کشاورزی صلاحیت رسیدگی به برخی جنبه‌های مرتبط با توسعه‌دهندگان غیربازارمحور و ارائه‌دهندگان خدمات بلاکچینی را ندارد. این گروه پیشنهاد کرده‌اند که این بخش‌ها با همکاری کمیته بانکی سنا که مسئول قانون‌گذاری در حوزه اوراق بهادار است، بازنگری شوند.
کمیته کشاورزی مسئول نظارت بر CFTC است، در حالی‌که کمیته بانکی سنا بخش‌هایی از لایحه را که مربوط به قوانین اوراق بهادار و نظارت SEC است، در دست بررسی دارد. جمهوری‌خواهان عضو کمیته بانکی پیش‌تر در ماه جولای پیش‌نویس اولیه بخش مربوط به خود را منتشر کرده بودند و وعده داده‌اند که این نسخه در نهایت با لایحه قانون کلاریتی (CLARITY Act) که در مجلس نمایندگان تصویب شده و نقش اصلی نظارتی را به CFTC واگذار می‌کند، هم‌سو خواهد شد.
حمایت فعالان صنعت رمزارز از پیشرفت قانون‌گذاری
جی هون کیم (Ji Hun Kim)، مدیرعامل شورای نوآوری رمزارز (Crypto Council for Innovation)، انتشار این پیش‌نویس را گامی مثبت و معنادار در جهت ایجاد چارچوبی جامع و متناسب برای ساختار بازار دارایی‌های دیجیتال در آمریکا توصیف کرد.
در همین راستا، میسون لیناف (Mason Lynaugh)، مدیر جامعه لابی‌گری صرافی کوین‌بیس (Coinbase) با نام استند ویت کریپتو (Stand with Crypto)، این لایحه را گامی مهم برای ایجاد یک چارچوب منطقی و رسمی در حوزه تنظیم مقررات رمزارزها دانست. او تأکید کرد:
سنا باید سریع و با دقت عمل کند تا این قانون ساختار بازار را تصویب نماید. فعالان حوزه رمزارز در سراسر کشور از قانون‌گذاران منتخب خود انتظار دارند قوانین روشن و قابل اجرا برای این صنعت وضع کنند.
با انتشار این پیش‌نویس، مسیر قانون‌گذاری رمزارزها در ایالات متحده وارد مرحله‌ای تازه شده است که می‌تواند برای نخستین بار در تاریخ، چارچوبی منسجم میان نهادهای نظارتی مختلف ایجاد کند و به سردرگمی چندساله میان SEC و CFTC در تعیین مرز نظارت بر دارایی‌های دیجیتال پایان دهد.
