پال اتکینز (Paul Atkins) کیست؟ آشنایی کامل با رییس احتمالی SEC در دولت دونالد ترامپ

دونالد ترامپ، اخیرا پال اتکینز (Paul Atkins)، تاجر حامی ارزهای دیجیتال و کمیسیونر پیشین کمیسیون بورس و اوراق بهادار ایالات متحده (SEC) را به‌عنوان رئیس بعدی این نهاد نظارتی در دولت خود معرفی کرده است.

به گزارش میهن بلاکچین، این انتصاب در راستای وعده‌ ترامپ برای برکناری گری گنسلر (Gary Gensler)، رئیس فعلی SEC، انجام شده و باعث ایجاد خوشحالی در صنعت کریپتو شده است. در این مطلب، سابقه اتکینز و پتانسیل‌هایی را بررسی می‌کنیم که به‌نظر می‌رسد وی برای تغییر بازار کریپتو دارد.

از SEC تا تاسیس شرکت خصوصی و بازگشت دوباره

اتکینز از ژوئیه ۲۰۰۲ تا آگوست ۲۰۰۸ به‌عنوان کمیسیونر جمهوری‌خواه SEC خدمت کرد. او در زمان ریاست‌جمهوری جورج بوش (George W. Bush) به این سمت منصوب شد. وی در همان زمان نیز رویکردی حمایتی نسبت به نوآوری در حوزه سرمایه‌گذاری داشت و مخالف مقررات دست‌‌وپاگیر بود. او در سال ۲۰۰۷ در یک سخنرانی گفت:

کمیسیون SEC نباید با وضع مقررات سنگین، سرمایه‌گذاران را از بازارهای مالی دور کند یا دستاوردهای سرمایه‌گذاری آن‌ها را با الزامات بی‌معنی هدر دهد.

به گفته شرکت حقوقی Anderson PC، اتکینز به‌دلیل تأکید بر تناسب در اقدامات اجرایی شناخته می‌شود. او مخالف صدور جریمه‌های سنگین برای شرکت‌ها بود و به‌جای اولویت دادن به افزایش تعداد اقدامات اجرایی، بر پرونده‌های پیچیده و دقیق تمرکز می‌کرد.

وکلای Anderson نوشته‌اند:

تحت رهبری او، SEC می‌تواند از تاکتیک‌های تهاجمی که اولویت را به جریمه‌های سنگین می‌دهد فاصله بگیرد و نتایج معنادارتری را دنبال کند.

کودی کربن (Cody Carbone)، ریاست نهاد Digital Chamber، در مصاحبه‌ اخیر خود در این هفته اظهار داشت یکی از ویژگی‌های مثبت اتکینز، آشنایی او با کارکنان کنونی SEC است؛ از جمله کمیسیونرهای جمهوری‌خواه مانند هستر پیرس (Hester Peirce) و مارک اویدا (Mark Uyeda). پیرس و اویدا در دوره شش‌ساله حضور اتکینز در SEC، کارکنان او بودند.

کربن گفت:

وقتی به نحوه عملکرد این کمیسیون در آینده نگاه می‌کنیم، باید این را در نظر بگیریم که این افراد قبلاً با هم همکاری کرده‌اند. آن‌ها آستین‌ها را بالا زده‌ و در میدان جنگ کنار هم بوده‌اند.

پال اتکینز، پس از ترک SEC در سال ۲۰۰۹، شرکت پاتومک گلوبال پارتنرز (Patomak Global Partners) را تأسیس کرد. این شرکت در ارائه مشاوره‌های نظارتی، خدمات تطبیق ریسک و پشتیبانی از اجرای قوانین و دعاوی تخصص دارد. نکته قابل توجه این است که پاتومک، حدود ۱۰ ماه پیش از فروپاشی صرافی FTX، در ژانویه ۲۰۲۲ این صرافی را به‌عنوان مشتری خود جذب کرد.

اتکینز در پادکستی در سال ۲۰۲۳ گفت که تنها دلیل تبدیل بحران FTX به یک «فاجعه بین‌المللی» این بود که ایالات متحده قوانین واضحی برای دارایی‌های دیجیتال وضع نکرد. با این حال، او اذعان داشت که فعالیت‌های کلاهبردارانه بنکمن فرید (Bankman-Fried) عامل اصلی این فروپاشی بوده است.

از سال ۲۰۱۷، اتکینز به‌عنوان رئیس مشترک گروه Token Alliance، یک گروه لابی کریپتو در Digital Chamber، فعالیت داشته است. این گروه با هدف معرفی مقررات شفاف و ترویج پذیرش عمومی دارایی‌های کریپتو فعالیت می‌کند. او همواره مدافع دارایی‌های دیجیتال و نوآوری بوده و بارها علیه رویکرد نظارتی SEC تحت رهبری گنسلر انتقاداتی داشته است.

در سال ۲۰۱۹، اتکینز در مقابل کنگره شهادت داد و به‌منظور ایجاد تعادل بین حفاظت از سرمایه‌گذاران و کاهش بار نظارتی بر صنایع نوظهور، خواستار بازسازی SEC شد.

تغییرات در SEC ادامه دارد

در حالی که ترامپ، پال اتکینز را به‌عنوان رئیس بعدی SEC معرفی کرده است، این موضوع هنوز نهایی نشده است. کنگره و سنا می‌توانند به تأیید نامزد پیشنهادی رئیس‌جمهور رأی منفی دهند و این احتمال برای برخی از انتخاب‌های بحث‌برانگیز ترامپ وجود دارد.

با این حال، کودی کربن انتظار دارد نامزدی اتکینز در ماه مارس ۲۰۲۵ (اسفند) تأیید شود و همه‌‌چیز بستگی به این موضوع دارد که کمیته بانکی سنا با چه سرعتی می‌تواند نامزدهای سایر ادارات و آژانس‌ها را بررسی کند.

هیات SEC شامل پنج کمیسیونر است. در حال حاضر، این لیست شامل دو جمهوری‌خواه (هیستر پیرس و مارک اویدا) و سه دموکرات (کارولین کرنشاو (Caroline Crenshaw)، گری گنسلر (Gary Gensler) و جیمی لیزارگا (Jaime Lizarraga)) می‌شود. با این حال، گنسلر و لیزارگا اخیراً اعلام کرده‌اند که در ماه ژانویه (دی) از این نهاد کناره‌گیری خواهند کرد.

از سوی دیگر، کرنشاو، کمیسیونری که دیدگاهی انتقادی به کریپتو دارد و مخالف تأیید ETFهای بیت‌ کوین بوده است، به‌تازگی با تأخیری طولانی در رأی‌گیری برای تأیید مجدد خود مواجه شده و موقعیت او در این نهاد در هاله‌ای از ابهام قرار دارد.

پس از آغاز به کار دولت ترامپ در سال آینده، SEC با حداکثر سه‌ کمیسیونر جمهوری‌خواه فعالیت خواهد کرد. برخی حتی معتقدند ترامپ می‌تواند با شکستن پروتکل و قوانین موجود، کمیسیونر جمهوری‌خواه چهارم را نیز برای جایگزینی لیزارگا معرفی کند؛ اگرچه در حال حاضر این تنها یک گمانه‌زنی است.

رویکرد احتمالی اتکینز به مقررات حوزه کریپتو

چرلین هو (Charlyn Ho)، بنیان‌گذار گروه Rikka، در مصاحبه اخیر خود گفت که اتکینز بدون شک تغییرات زیادی در نحوه نظارت بر صنعت کریپتو ایجاد خواهد کرد، اما این تغییرات به‌سرعت اتفاق نخواهند افتاد.

هو معتقد است ایالات متحده احتمالاً به سمت ایجاد یک رژیم نظارتی جامع مانند مقررات بازار دارایی‌های دیجیتال (MiCA) در اروپا نخواهد رفت. در عوض، او انتظار دارد SEC تحت رهبری اتکینز بیشتر بر ارائه مشاوره و رفع موانع نظارتی تمرکز کند.

او گفت:

حدس من این است که ترامپ و اتکینز احتمالاً مخالف ایجاد مقررات جدید هستند و ترجیح می‌دهند شفافیت بیشتری در مورد زمینه‌های فعالیت صنعت کریپتو ایجاد کنند.

با این حال، لوایح متعددی درباره کریپتو در حال بررسی است؛ از جمله قوانینی برای استیبل‌ کوین‌ها و قانون FIT 21 که چارچوب نظارتی مشخصی برای کریپتو ارائه می‌دهد و قبلاً در مجلس نمایندگان تصویب شده است. صرف‌نظر از هر اتفاقی، انتظار نمی‌رود اتکینز رویکرد گنسلر را دنبال کند.

هو گفت:

موضوع مشترک در پرونده‌هایی مانند کوین‌ بیس (Coinbase) و ریپل (XRP) این است که SEC از حدود اختیارات خود فراتر رفته است. از نظر فنی، کنگره باید قوانین را تصویب کند. این قوانین اختیار تفسیر را به آژانس‌های اجرایی مانند SEC واگذار می‌کنند، اما آن‌ها باید فقط در محدوده اختیارات خود عمل کنند.

اتکینز در ۲۳ فوریه سال گذشته در پادکستی گفت که اگر SEC رویکرد تهاجمی کمتری داشت، فرصت‌های بیشتری برای رشد کریپتو در ایالات متحده به وجود می‌آمد.

او گفت:

اگر این نهاد با شرکت‌ها صریح‌تر و سازگارتر رفتار می‌کرد، شرایط بهتری برای وقوع اتفاقات مثبت در ایالات متحده فراهم می‌شد.

او به جریمه ۴.۳ میلیارد دلاری صرافی بایننس اشاره کرد و اظهار داشت این اقدامات باعث می‌شود شرکت‌های کریپتویی ترجیح بدهند خارج از ایالات متحده فعالیت خود را ادامه دهند.

تغییرات سریع غیرمحتمل است

اگرچه اتکینز به‌وضوح حامی کریپتو است، هو هشدار داد فعالان این صنعت که انتظار تغییرات سریع در قوانین را دارند، ممکن است پیش‌داوری کنند.

هو گفت:

هنوز یک‌سری سابقه قانونی توسط گنسلر وجود دارد که اتکینز باید از آن پیروی کند. صرفاً به این دلیل که یک کمیسیونر جدید منصوب شده است، به این معنی نیست که تمام کارهای قانونی و سوابق قبلی نادیده گرفته می‌شوند.

او با اشاره به مجموعه‌ای از دعاوی موجود از سوی SEC، از جمله موارد مربوط به شرکت‌هایی مانند کراکن (Kraken)، کوین‌ بیس، ریپل و … گفت:

نه اتکینز و نه این نهاد، نمی‌توانند به‌سادگی همه چیز را رها کرده و فوراً موضعی حامی کریپتو اتخاذ کنند.

وی افزود:

اگر اتکینز بخواهد مواضع SEC را تغییر دهد، نمی‌تواند صرفاً آن را اعلام کند. آن‌ها باید از فرآیندهای قانونی عبور کرده و برای تغییر ادعاهای خود توجیهاتی ارائه کنند. اگر آن‌ها شاکی باشند، می‌توانند به‌طور کامل از شکایت خود صرف‌نظر کنند؛ اما اگر در میانه یک فرآیند باشند، اختیار تغییر کامل همه‌چیز در آن فرآیند را ندارند.